2007年全市人口计生工作总结

2007年度领导班子工作总结报告

 

秦皇岛市人口和计划生育委员会

2008年1月23日

 

按照市委组织部《关于做好市委管理的领导班子和干部2007年度考核工作的通知》(组通字〔2007〕49号)要求，现将我委领导班子2007年度的工作总结汇报如下：

一、主要工作指标完成情况

2007年，我委在市委、市政府的正确领导下，在省人口计生委的指导帮助下，围绕《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出的五项任务，狠抓基层基础工作，完善利益导向机制，拓展服务领域，圆满完成了省、市下达的各项人口和计划生育工作任务目标，整体工作水平进一步提高。据统计，考核年度全市共出生27497人，人口出生率为9.62‰，比省下达的责任目标低3.36个千分点；人口自然增长率为4.54‰，比市政府下达的责任目标低1.96个千分点；符合政策生育率为96.21%，比省下达的责任目标高4.21个百分点；统计求实率为99.03%，比省下达的责任目标高4.03个百分点；群众对计生工作的满意率为93.38%，比省下达的责任目标高7.38个百分点。

二、采取的主要措施和成效

（一）进一步加强基层基础工作，继续保持低生育水平稳定坚持计划生育“三为主”方针，坚持把宣传教育放在首位，大力开展《决定》的学习、宣传和培训活动，使《决定》精神迅速传遍千家万户；深入开展婚育新风进万家活动，促进广大群众婚育观念的转变，全市已婚育龄妇女一孩比为56.50%，比2001年增加 5.45个百分点；全市有19.08万对育龄夫妇自愿领取《独生子女父母光荣证》，占一孩已婚育龄妇女总数的61%。坚持各项经常性管理服务制度，积极推进以长效为主的避孕节育措施落实，全市已婚育龄妇女综合节育率为89%，长效节育率为80%，孕前管理水平进一步提高。在全市范围开展计划生育集中服务、“五清四落实”、城镇违法生育专项治理和“四查一纠”等活动，全市共对100名违法生育的党员干部落实了相应的党政纪处分，人口计生工作环境和秩序得到有效治理。坚持依法行政、文明执法，全市无一例违法施政案件发生，信访老户逐年减少，维护了社会的稳定。

（二）深化综合改革，人口计生工作新机制建设取得阶段性成果

按照市委、市政府制定的2006年开展新机制建设试点，2007年推开，到2008年比国家要求提前两年建立起人口计生工作新机制的规划安排，各级在试点的基础上，结合贯彻落实中央《决定》，立足于解决制约工作发展的各类难题，总结经验，重点突破，使“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制建设取得阶段性成果。尤其在“政策推动”新机制建设方面，针对我市独生子女比例高、基数大，县区财力困难，无力全部兑现奖励的实际，协调相关部门专门就落实农村和城镇无业居民独生子女父母奖励、企业职工独生子女父母奖励、破产改制企业职工独生子女父母奖励问题进行研究，并征得市政协的重视和支持，向市政府提出具体解决建议，得到了市长、常务副市长和主管市长的高度重视。市政府常务会两次就此问题进行研究，并由市政府和市直有关部门出台了四个文件，使《条例》规定的三项奖励在我市基本得到落实，其中农村独生子女父母奖金采取两年内由市、县（不含扩权县）分级负担的办法（市级财政分担30%），使落实率达到100%，城镇达到80%。这项工作我们走在了各市的前列，市级财政补助县区的只有我市。同时，落实了对农村部分计生家庭奖励扶助和因独生子女伤残、死亡导致贫困家庭的救助制度，实施“少生快富”扶贫工程。全市共有11.07万人享受到了独生子女父母奖励，奖励金额达2017.88万元；有6883名农村计生奖励扶助对象享受每人每年600元的奖励扶助金；对100多个独生子女伤残、死亡家庭进行了救助，救助金额18万余元；有2.4万户计生家庭享受了有关部门的优先优惠和减免政策，折合资金350余万元；为青龙县175个项目户发放了贴息贷款和扶贫物资，扶持其发展种植、养殖项目。全市“奖、优、免、扶、救、保”六位一体的计生利益导向机制基本建立。

（三）加强技术服务体系建设，计划生育优质服务水平全面提升

一是抓硬件建设，营造良好服务环境。全市7个县级和68个乡级服务站全部达到基本服务型以上标准，其中县级服务站有5个达到优质服务型标准，占71%；乡级服务站有45个达到优质服务型标准，占66%；有1825个村建立了基本服务型以上标准的计划生育服务室，占81%，其中达到优质服务型标准的有502个，占22%。二是抓规范化管理，提高依法服务水平。按照国家和省新颁布的建设标准，对各级服务站(室)的服务环境、科室设置、服务内容、服务流程、医疗文书、操作规程等逐项进行改进。建立健全了管理制度，做到了服务项目合法、执业资格合法、服务行为合法、收费标准合法。三是开展特色服务，为群众提供公共服务新品牌。全市共为339818名农村已婚育龄妇女提供了生殖健康检查免费服务，占农村已婚育龄妇女的83.88%。大力实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，提高了育龄妇女的生殖保健水平和出生人口素质。我市计划生育优质服务先进县区创建达标率在全省最高。

（四）“生育关怀”、早期教育和出生缺陷干预等工作全面启动，公共服务领域有了新拓展

启动0-3岁婴幼儿早期教育试点，初步确立了依托计生部门现有资源开展城乡早期教育服务的基本模式。实施出生缺陷一级预防措施，加强婚育咨询指导和孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品、新技术。启动“生育关怀行动”，以计生协会为主体完成了全市“生育关怀行动”基线调查，对贫困计生家庭开展多种形式的帮扶救助活动，全市共为符合条件的2929户家庭发放了救助金，金额达到260.25万元。

（五）加强综合治理，解决热点难点问题

一是治理出生人口性别比偏高问题。深入开展“关爱女孩行动”，协调相关部门制定并落实了对女孩和计生女儿户的优先优惠政策，在乡级建立了“关爱女孩行动”公益金，对贫困女孩和计生女儿户实施救助帮扶。落实“三级两全包保服务责任制”，实行跨地区、跨部门的出生性别监控和选择性别终止妊娠监管制度、有奖举报制度。与相关部门密切配合，开展了出生人口性别比偏高问题集中整治活动，全市共查处“两非”案件7件，查封B超机1台，没收违规药品39份，经济处罚5100元，停业整顿1家，取消经营许可证3家，形成了严厉打击“两非”的高压态势。

二是加强流动人口计划生育管理和服务。协调有关部门将流动人口计生管理服务融入流动人口和出租房屋管理、农民工管理等工作中，建立并落实流动人口和出租房屋专管员计生信息通报和《婚育证明》查验等制度，实现了部门资源、信息共享。协调秦皇岛军分区、市武警支队共同开展了军地“双管双助”活动。完善户籍地和现居住地双向管理制度，深入开展流动人口居住地管理、居民化服务“双居”工程示范点活动，全市新增省级示范点1个，市级示范点6个。

三是解决社会抚养费征收难问题。人口计生部门和法院密切配合，加大社会抚养费征收力度，本年度征收金额925.35万元，征收兑现率达到70.09%，比上年提高了6个百分点。

(六)加强计生协会工作，群众组织的作用得到有效发挥

加强基层计生协会组织、制度、阵地和协会工作人员“五种能力”建设，使计生协会的活动更加规范化、制度化、科学化，全市优秀“会员之家”达到总数的40%。开展具有群众组织特色的宣传服务活动，全市共培树“百万会员学科技”、“幸福工程” “预防艾滋病宣传项目和青少年生殖健康教育项目”和在社区、企业、流动人口中建协会等各类示范点1009个。广大会员在村(居)民自治中积极发挥带头、参与、监督作用，促进了村级计生工作水平提高。

总之，2007年度是我市人口计生工作成效突出的一年，除了圆满完成省和市政府下达的责任目标外，还实现了奖励政策落实有突新破、计生工作新机制提前建立、计生公共服务领域有新拓展、优质服务先进县区比例全省最高。在九月份省委、省政府对各市2007年度人口和计划生育目标管理责任制执行情况考核中，省考核评估组对我市的工作给予了高度评价。

三、机关建设和党风廉政建设情况

㈠加强领导班子建设，增强班子的凝聚力、战斗力

认真落实中心组集中学习和领导干部自学制度，班子成员的理论水平进一步提高，思想进一步解放，改革创新意识进一步增强；认真贯彻民主集中制原则，坚持民主生活会制度，重大事项集体研究，集体决定；进一步加强执政能力建设，班子成员坚持学业务、学政策，争做业务型领导，科学指导工作的能力不断增强，使分管工作和整体工作不断提上新水平，取得新进展。

㈡加强党风廉政建设，创建廉洁型机关

坚持开展经常性的反腐倡廉警示教育，建立健全了各项规章制度，加强了对重点岗位和重点工作的监管。落实 “一岗双责”，实行主要领导负总责，分管领导在分管的工作内负全责，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设责任制。严格遵守财经纪律，坚持厉行节约，反对奢侈浪费。一年中全机关未出现违法违纪问题和行政违法案件。

㈢加强干部队伍建设，创建学习型机关

认真开展“三双”、“提创展促”、“为民务实清廉”教育实践活动和解放思想大讨论，坚持开展政治理论学习、业务学习和文化知识学习，特别是结合工作实际，采取走出去、请进来、走下去的方法，开展了以十七大报告为重点的学习研讨活动。一是深入学习，从人口计生工作自身规律出发，以科学发展观检验衡量工作思路、方法和成效，看哪些应该坚持，那些应该摒弃。二是学用结合，把科学发展、和谐理念贯穿到人口计生工作的始终，增强人本意识、改革意识、创新意识、求实意识，推动全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展。三是以用促学，认真回顾总结人口计生工作，查找问题和不足，从十七大精神中寻找解决问题的良方，指导工作实践，使整个机关呈现出了昂扬向上、团结奋进的良好局面。

存在问题和不足

过去的一年中，尽管我们做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。主要是：计生干部队伍还不能完全适应新形势、新任务的要求；全面落实《条例》规定的各项计生奖励还有一定困难；流动人口和城市特殊人群计生管理服务难度较大；机关管理工作有待进一步加强。在新的一年里，我们将进一步发扬成绩，改进不足，进一步加大工作力度，推动机关各项工作不断取得新进展，再上新水平。

公开程序：经委内审核后公开
责任部门：秦皇岛市人口和计划生育委员会办公室